近年来，抚顺市卫生行政监督执法紧紧围绕卫生监督中心工作，坚持政务公开、依法行政、严格执法、诚信服务，积极开展行政执法考核评议，规范行政执法行为，使执法质量和效率得到了明显的提高。

    一、强化执法能力建设，卫生监督执法成果显著

    按照卫生部、省卫生监督工作计划要求，把日常监督与专项整治相结合，监督执法与服务相结合，处罚与教育相结合，坚持依法行政，严历打击违法行为。全市卫生执法机构每年都开展食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治和医疗市场监督等各项执法检查，仅市卫生监督所每年监督检查各类单位2000余家，对重点单位监督频次达4次以上。每年开展各种专项整治30余次，涉及食品、公共场所、学校、传染病、职业卫生、医疗市场等，保障了全市人民健康，维护了社会稳定；由于坚持严格执法、依法行政、程序规范、公平公正，几年来，没有发生一起处罚案件因为执法不公、程序违法、量罚不当等引起行政复议或行政诉讼的。省、市有关部门对我局的行政执法工作都给予较高的评价。

    二、强化法制教育，注重提高卫生执法队伍法制观念

    一是采取多种形式学习法律。我们充分利用各种讲座、继续教育等教育阵地，对所有的卫生执法人员进行系统的法制教育，以提高执法队伍的整体素质，不断增强法律意识和法制观念，切实管好卫生监督员严格依法行政。聘请法制专家进行法律法规讲座，接受各级执法检查，推动执法工作的规范化、科学化管理。

    二是建立法律法规培训制度。把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围，加强对所有卫生执法人员的培训。通过法律基本知识的培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使卫生执法职权奠定良好的基础；通过执法技巧的培训，让他们讲究方法、文明执法，从而起到事半功倍的效果。目前，形成了一套比较规范的培训体系。同时，每年都选派业务骨干参加有关业务学习和培训，在全省食物中毒应急事故处理演练中，市卫生监督所代表队取得团体和个人两个全省第一；每年对各县区卫生监督机构食物中毒事故应急处理和突发公共卫生事件处理进行培训、演练考核。

    三是形成学习法律法规的良好氛围。扎实开展普法教育，注重普法效果，每年都对管理相对人举办食品卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、学校卫生、公共场所卫生等方面的培训班，目的就是提高管理相对人遵法守法意识，配合我们共同把公共卫生工作做好。同时我们通过新闻媒体、各种卫生法律宣传活动向广大人民群众宣传卫生法律法规，在社会上养成崇尚法制，依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为卫生行政执法创造良好的外部环境。

    三、强化内部监督，加强执法队伍建设

    一是建立和实施卫生行政执法责任制和执法过错责任追究制。按照卫生部《卫生监督执法稽查规范》、《卫生行政执法责任制》和《卫生行政执法考核评议办法》的要求，建立健全了内部制约机制，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时完善卫生行政执法的考核奖惩等制度，实行监督执法量化考核，将各项工作任务指标分解量化，任务明确、责任明确。在衡量一个单位卫生执法工作开展的实绩指标时，坚持以查处案件情况做为执法工作的重要考核指标，坚持卫生执法观念的转变、卫生执法工作方式的转变。2006年对县区卫生监督机构的两次业务考核中，重点对处罚案件进行了检查考核，结果与2005年相比，各县区办案质量都有明显进步。2006年，为检验卫生行政执法人员的业务水平，模拟了食品卫生、公共场所卫生、传染病监督行政处罚案例卫生行政执法人员进行法律文书制作考试，并举办了卫生行政执法文书展评活动，对全市卫生执法案卷制作存在的问题进行讲解，提高卫生行政执法案卷的制作质量。为提高监督员的执法水平，坚持对全市各监督机构的卫生许可案卷、行政处罚案卷、日常监督文书、投诉举报案卷等进行了严格的考核评议，并将考核情况进行通报讲评。对自身存在的问题，不遮不盖，目的是吸取教训，共同提高。

    二是加强队伍建设，努力建设一支思想素质、法律素质、 业务素质过硬的卫生行政执法队伍。加强行业作风建设和廉政建设，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。在监督所内推行领导干部述职述廉制度、岗位轮换制度等，同时，实实在在地开展效能监察、法制稽查工作。市卫生监督所先后制定和完善了54项所内规章制度，并印刷成册，人手一册。所里还专门成立了政务公开、突发公共卫生应急、信访，劳动人事纪律、行政执法考核评议、卫生监督信息等十几个考核小组，分别由所班子成员带队，定期或不定期对全所各科室进行检查考核。通过内部规章制度的建立、健全和执行，规范了执法行为，提高了执法效率和水平。

    四、强化政务公开，主动接受社会各界和群众监督

    一是全面实行卫生行政执法公示制，政务公开，阳光执法。卫生行政执法的主要目的是维护广大消费者的合法权益，规范公共卫生秩序。在卫生行政执法过程中，我们本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定，主张自身权利的方式和途径，以增加行政执法的透明度。实行卫生行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对执法行为予以监督，给人民群众一个明白，还执法人员一身清白；通过抚顺政务公开网、抚顺卫生监督信息网、公共服务办事大厅、新闻媒体和公示板等多种形式将执法单位工作职责、执法依据、办事程序、办事时限等进行了公示。

    二是发挥行风监督员的作用。各级执法机构都聘请了社会监督稽查员，包括市政府、市人大、市政协、民主党派和被监督单位等社会各界人士，我们与这些监督员保持密切联系，向社会公布举报电话和举报信箱，及时反馈有关信息—，定期进行座谈和征求意见，对卫生执法工作有很大的促进和提高。市卫生监督所每年都邀请市人大代表、市政协委员、民主党派参与我们的卫生监督执法工作，使他们了解、理解和支持我们的工作。

    三是实行教育与处罚、扶优与除劣相结合制度。执法人员依照程序执法的同时，根据实际情况，不定期通报案情、讨论研究，执法人员人人畅谈自己的认识，以案说法，最后形成统一的意见，从而达到既提高监督员执法技能和水平，又相互牵制、相互监督，确保执法公平、公正的目的。对大案、要案、典型案件，应提交案件合议委员会讨论，抓好每一个环节，把握住每一个关键，做到既符合实体法，又符合程序法：既定性准确，又定量适当。对一般轻微的违法，执法人员以教育为主，对严重违法者，则坚决依法打击，严肃处理，并要在新闻媒体上给予曝光：对遵法守法的先进典型，我们也积极给与宣传、鼓励，树立他们的良好形象，激励同行业向他们学习。市卫生监督所医疗市场科在处理清原县某卫生院被举报有出租承包科室等违法行为一案时，没有简单地对该院的违法行为进行处罚，而是反复向医院领导宣传国家法律法规和政策，引导他们正确认识自己的错误，采取积极措施进行整改。使这家医院纠正了自己的错误行为，院方对执法人员的工作态度、工作方式非常感动，认为执法人员确实是帮助他们解决了实际问题。

    五、强化宣传，充分发挥媒体作用，加强舆论监督

    通过加强宣传、利用宣传造势，收到了事半功倍的功效。各执法机构十分重视舆论宣传工作，专门成立了宣传机构和设立专职人员，与全市几大媒体保持密切联系，开展执法行动时邀请媒体参加，通过他们的宣传，展示了我们卫生执法的形象。做到了“每周报纸有字，电台有声，电视有影”，  市卫生监督所强化宣传工作的经验在全省卫生监督工作会议上进行了交流。

    我们还创办了《各地卫生监督动态》和《卫生执法监督简报》，同时在网络上发布，并提供给媒体，宣传卫生执法。2005年底，市卫生监督所创办了“抚顺卫生临督信息网”，网站设立了监督快讯、政务公开、行业动态、法律法规、卫生标准、网上办事、行风建设、网上投诉、所长信箱等18个栏目，为卫生监督与社会各界搭建了一个沟通的平台。通过加大宣传力度，卫生监督工作在社会上树立了良好的形象，有多个执法机构被评为行业作风建设先进单位。卫生执法工作为抚顺构建和谐社会做出了贡献。