在2006年“齊二藥”、“欣弗”等藥械突發事件發生后，國家局在總結歷年來監管工作的基礎上，集中全系統的智慧，提出科學監管理念。這一理念的提出，是不斷深化認識食品藥品監管客觀規律的一次理性飛躍，更加適應新時期、新形勢、新任務的需要，更加符合黨和人民對飲食用藥安全的更高要求，更加貼近全面建設社會主義和諧社會的實際，在食品藥品監管史上具有裡程碑意義。龍岩市局是福建西部、與閩粵贛三省接壤的山區農業大市的食品藥品監管部門，是285萬老區百姓飲食用藥安全的堅強守護者。自國家局提出科學監管理念后，我們立足於閩西老區的實際，從全面認識、領會科學監管理念精髓入手，認真思考落實科學監管可能出現的誤區，有針對性地採取創新措施，把落實科學監管理念化作監管工作的自覺行動，貫徹始終，有力地推進閩西食品藥品監管事業又好又快地發展。總結一年來落實科學監管理念的實踐，我們的經驗和體會歸納起來就是三句話：“規避誤區、有的放矢、求效創新”。

　　一、規避口號誤區，學以致用，把踐行科學監管理念作為自覺行動。

　　踐行科學監管理念，要不斷開創科學監管的新境界。對科學監管規律的認識和利用，是全國系統深刻反思總結的結果，是一個從生疏到熟練，不斷提升的過程。同時，作為工作理念，強調的是宏觀指導作用。因此，我們在踐行科學監管理念的實際工作中，首要的問題就是要把科學監管理念學好、學透，掌握其實質，規避出現以下三種口號誤區。一是標簽誤區。就是把科學監管作為標簽到處貼，似乎隻要有個態，喊個口號就是科學監管﹔二是傳聲筒誤區。就是隻會照抄、照搬、照傳上級文件，跟隨上級喊，層層轉抄，沒有自己的見解，自己的措施。三是靜止對立誤區。把“科學”與“監管”分割開來，嘴上講科學監管，實際上隻搞監管，不講科學，或者搞原先的一套監管，再講科學，犯下形式片面主義或靜止看待經濟和社會發展的思想錯誤。凡此種種表現，都隻是挂科學監管理念的羊頭，實際上鋪裡賣的還是狗肉，是口號行政病的典型表現。

　　我局黨組認真分析以上可能出現的誤區后，結合龍岩老區紅土地的實際，從以下三個方面抓好科學監管理念的學習，領會其精髓，真正把全面踐行科學監管理念作為一種自覺行動。

　　1、發揮領導帶頭表率作用。俗話說“干部、干部，先干一步”。我們採取市縣兩級班子成員同步集中一個月時間，專題開展科學監管理念的學習，從科學監管理念的提出背景、內涵、核心、指導意義等方面進行深入學習，要求每個成員都要做好學習筆記，撰寫好心得體會。通過集中學習，解決好了領導層面的思想統一的問題，對科學監管有一個正確的認識，就是要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照市場運行的客觀規律，統籌兼顧各類監管對象和任務，最大限度地優化配置監管資源﹔在合理的監管機制和制度體系下，實現監管成本的最低化和工作效率的最高化，切實保障人民群眾飲食用藥安全，有效促進食品醫藥產業的健康、協調、可持續發展。每個班子成員都更加明確肩負的領導和工作責任，為帶好隊伍，抓好工作，全面踐行科學監管理念打下堅實的思想基礎和組織領導保証。

　　2、創新學習形式，領會精神實質。為確保每個干部職工，特別是從事一線執法的監管人員按照科學監管的要求開展工作，我們著眼於確保學習效果，結合隊伍和工作實際，採取了幾種具有創新意義的學習形式。一是請進來，集中培訓學。市局專門聘請市委黨校的教授開展為期一天的集中培訓和測試，全系統獲執法資格人員全部參與集中培訓學習。通過集中培訓學習，較好地解決對科學監管理念的感性認識和概念性感知，得到廣大干部的肯定。二是走下去，執法檢查實踐學。每一個執法人員無論是開展日常監管還是專項行動、調查辦案，當天工作當晚總結。按照科學監管的要求，對照檢查自己一天的工作情況，寫好工作日志，自我剖析，自己整改，使每個干部都在實踐中不斷學習提高，得到鍛煉，不斷豐富自己，不斷成長。三是召開典型案例分析，討論學。由人教牽頭，監察（紀檢）和辦公室配合，召開對典型案件的剖析，特別是對 “齊二藥”、“欣弗”等案件的分析，按科學監管的要求，人人發表看法，人人談論體會，進一步明確科學監管的意義、目的和責任，以他人的血訓，增強自己的本領。四是開展跟蹤檢查，督促學。由市局人教部門牽頭，針對系統實際，採取了不定期檢查學習筆記和工作日志的措施，對不按照市局黨組要求學習和記錄工作日志的，第一次發現當面指出，給予批評，責令改正，對連續三次以上的發現有缺項的，在全市系統內給予通報批評，用強硬的措施，督促每個干部職工抓好科學監管理念的學習，自覺地實踐科學監管的理念。

　　通過上述舉措，一年來，我市扎扎實實在落實科學監管理念各項工作取得良好績效，干部隊伍精神昂揚，監管人員與服務對象之間的關系更為和諧，涉藥企業得到更好發展。

　　二、規避職能定位誤區，明確職責，把科學監管理念貫穿監管工作始終。

　　職能定位，包含職能位置（干什麼）和發展方向（如何干）二層意思。國家監察部屈萬祥副部長在國家局分析鄭筱萸案件時曾指出：造成這些問題，一個重要原因就是國家局的工作指導方針有誤。踐行科學監管理念，其前提就是要正確地界定好我們的職能定位。我們黨組一班人在充分學習的基礎上，結合我市系統實際，要求全市系統要全力規避以下三種職能定位的誤區。一是要全力規避行業管理的職能定位誤區。由於國家食品藥品監督管理局是在原醫藥管理局基礎上重建的新部門新機構，近幾年的實踐已証明在職能定位、管理方式和工作措施上曾經一度帶有較為濃厚的行業管理部門的影子，陷入行業管理的職能誤區。突出表現在把企業利益，把服務企業發展與社會發展的關系和重要性混淆了。造成了全國系統在工作指導方針上有所失誤。科學監管理念，就是要扭轉或糾正這一錯誤的定位，進一步凸現行政執法的職能，服務於公共利益需要，服從於公共利益要求，解決好職能錯位。二是要全力規避面面俱到，無所不能的職能定位誤區。這種誤區的表現就是份內事力量不足，措施不力，份外事大包大攬，超越職能。造成誤區的主要原因就是對職能認識和工作中的錯位、越位。比如合格藥房的創建工作主體應當是衛生行政部門，我們作為藥品質量安全監管部門隻是負責對其藥品質量安全的監管，質量不安全，我們就依法予以處罰，當然，我們也應具有引導、促導的職責義務，但決不是創建主體。三是要全力規避隻抓住一點，不計其余的職能矮化的誤區。職能矮化誤區的表現就是缺乏大局意識，把監管與發展割裂開來，抓住一點，不計其余，工作上按下葫蘆浮起瓢，找不到統籌協辦的好辦法。

　　為在工作上真正規避上述誤區，我們根據《藥品管理法》的規定和科學監管理念的內涵，進一步明確食品藥品監管部門是一個行政執法部門，其主要職責就是保障公眾飲食用藥安全，要凸顯行政執法職能，監管藥械質量安全，維護好藥品市場的健康有序和穩步發展，要把公共利益放在第一位，引領商業利益，促進經濟和社會協調發展。概而言之：監管是職責，發展也是應盡義務。根據這一判斷，我們把科學監管理念貫穿於監管工作始終，推行了兩個創新舉措，凸顯技術監管一個支撐。

　　兩個創新舉措：推行工作目標綜合考評，在內容上進行創新。去年冬今春，市局黨組成員分成三組，帶領相關部門深入各縣（市）局，深入鄉村進行調研，征求廣大基層同志，廣大百姓對監管工作的看法。根據調研結果，市局黨組把所有工作進行了分類、排排隊，在今年市局工作會上，把食品藥品監管工作分為日常監管、稽查執法、隊伍建設和服務發展等幾個層面，分別明確要達到的工作目標，綜合在一起，一次性統一下發各縣（市）局，年終合並為一次性考評，杜絕亂設考評項目引發出各級的胡亂行為，最終不知所為，隻有無所作為。從半年實踐看，各地對照年初的目標，在抓工作上呈現行之有序、為之有據、樂於工作、善於想辦法、去創新的良好氛圍。

　　採取互動監管，在方式上進行創新。為解決好職能缺位、越位、錯位和監管工作人少事多等現有的矛盾，我們在總結完善打破職能服務界限，推行一崗雙責，形成稽查大格局的基礎上，在全市系統內推行互動監管新手段。一是領導層面互動。各級領導班子成員之間加強分管工作的交流溝通，互通工作情況，共同研究工作措施。實行市局領導挂鉤縣（市）局工作制度，負責指導所挂鉤縣局的全面工作。二是內部職能部門互動。進一步完善一崗雙責制度，打破科（股）界限，將日常監管任務與執法辦案、藥品抽檢有機結合起來，實行專項行動與日常檢查相結合，既要突出稽查辦案的威懾力，也要注重日常監管的教育規范工作，實現法律效果與社會效果相統一，達到互動監管的最佳效果。三是加強部門互動，完善聯合執法制度。進一步加強與公安、工商、衛生、計生等部門開展聯合執法的協作，落實聯席會議，信息互通，指定聯絡員和工作互訪等措施，建立起比較完善的藥品監管聯合執法協作制度，形成部門齊抓共管的互動監管社會大格局。四是探索跨區互動。進一步研究與相鄰縣（市）兄弟單位的協作工作，著力加強區域間日常監管、稽查辦案的互動。五是加強與服務對象的互動。各級採取換位思考方式，既是以促進發展為目的，加強與監管對象之間的溝通，引導服務對象加強自我監管能力建設，同時也通過與服務對象的互動，進一步研究服務對象，更好地採取有針對性的監管措施。上半年僅市本局開展互動執法出動人員176人次，檢查單位170家，發出責令整改108家，立案查處7家。

　　凸顯一個支撐：加強技術監督，發揮技術支撐的作用。堅持質量抽驗與市場監督抽驗相結合的原則，重點加強對群眾舉報多的藥品和具有潛在質量隱患的藥品的抽驗，提高抽驗的靶向率，減少重復抽驗。充分發揮快檢車的作用，積極推廣應用快檢箱以及藥品快速鑒別方法，提高藥品檢驗的能力和效率，為依法開展行政監督提供有力的技術支撐。今年以來，全市已完成快檢250批次。

　　三、規避人才誤區，以人為本，把科學監管理念作為隊伍建設的指導方針。

　　人是落實科學監管理念的主體，是監管事業實現又好又快發展的根本保証。但長期以來在人才問題上，走了兩個極端，存在二個誤區：一是狹隘人才觀。強調食品藥品是職能部門，專業性很強，隻需要藥學、制藥等相關專業人才。二是泛化人才觀。認為食品藥品是行政執法部門，任何人員都能適應運作，隻要公務員就是行。這二個誤區的存在都在嚴重影響了監管事業發展。第一種誤區會加劇在履行上錯位的弊端，行業管理部門的陰影加濃﹔第二個誤區可能會造成監管越位弊端，削弱監管權威。

　　為規避人才誤區，我們在組建之初就明確人員的要求，強調與行政執法職能相適應的人才，實行統籌考慮，主要是涉藥專業人才、法律專業人才以及部分經濟行政事務管理類人才。但我們也清醒認識我市系統的人員素質與全面、正確實踐科學監管理念還有一定差距，為此，我們按照科學監管的要求，以科學監管理念作為人才培養，隊伍建設的指導方針，採取有效措施，有力提高人員素質，確保科學監管理念的全面正確實施。

　　1、強化培訓教育，提高隊伍適應科學監管要求的知識。對干部教育培訓工作進行科學規劃，制定干部教育培訓工作安排意見，確保五年內達到使全體在職干部普遍輪訓一遍的目標。進一步完善領導干部定期脫產培訓制度，確保領導干部5年內至少參加一次1個月以上的脫產培訓、新任職領導干部100%參加上崗培訓。完善科級干部、后備干部理論年考和讀書筆記調閱制度，加強領導干部在職自學。層層建立科級干部、專業技術人員、企業管理人員、公務員培訓台帳，全面掌握干部培訓動態，有計劃地組織輪訓，解決干部教育培訓工學矛盾突出的問題。全面啟動創建學習型機關活動，努力構筑一種終身學習、終身教育的體制。

　　2、開展“五比”活動，提高隊伍踐行科學監管理念的本領。我們根據隊伍的現狀，開展以比思維、比智慧、比創新、比干勁、比奉獻為主要內容的活動，在工作上、在實踐中更新知識，不斷使每個干部職工都具有科學監管的本領，適應行政執法崗位的需要，“五比”的主要內容是：一是比思維。就是要求每個干部職工，尤其是各級各部門的負責同志要學會管理，精於管理。所謂管理，通俗地講，就是培養一種全局觀念，把各項工作統攬起來，有計劃、有步驟地加以實施。食品藥品監管工作，說到底就是要做好行政執法的管理工作，也要學會行政管理工作，在精於管理上下真功夫，學會計算投入與產出，講究方法，講究執法成本、管理成本與監管法律效果、社會效果和地方經濟發展效果的成正比，有效推進工作的落實。二是比智慧。智慧來源於知識，來源於對形勢的正確判斷並作出有效的行動。比智慧就是要熟悉情況，豐富知識，不斷研究監管的有效措施。要通過學習，不斷豐富政治理論和業務知識，熟悉崗位職能，熟悉業務工作，掌握業務技能，既能知天下形勢和周邊環境，也能明白自身能力，進而採取有效舉措，履行好崗位職責，促進監管工作發展。三是比創新。緊貼各自實際，開動腦筋，用心想事，用心謀事，用心干事，開展創新比賽，真心為監管事業發展出謀獻策。四是比干勁。就是要，立說立行，雷厲風行，堅決防止出現浮躁作風、懶散習氣、中梗阻現象，充滿干事的熱情、創業的激情，爭搶機遇，與時俱進完成工作任務。五是比奉獻。一方面，在內部要落實好構建和諧系統的要求，每一個干部職工都要增強全局觀念、強化大局意識，學會換位思考，不唱獨角戲，隻有大合唱、大協調，同事之間彼此間多溝通，互相尊重，不計較個人得失，和諧相處，才能形成工作合力，才能確保監管目標與社會效果、經濟效果相統一。另一方面，比奉獻就是要樹立監管工作是重點，服務發展也是應盡職責的理念，要主動融入海西增長極建設工作格局，服務當地經濟，特別是當地藥業企業的發展，認真落實好國家局的八條禁令、五項制度，干淨干事，做好服務工作，促進企業發展。通過五比活動的開展，為廣大干部的成才和發展提供大舞台，2007年初，市局黨組經過認真的研究，將一批干部群眾信任，有能力的同志提拔到領導崗位。

　　3、加強文化建設，營造全面踐行科學監管理念的良好氛圍。根據我們部門的特點，制定和實施全系統文化建設綱要，提煉出全系統共同遵循的價值觀念、道德操守和行為准則，發揮文化的“軟實力”作用。今年上半年，由人教牽頭，局機關工會配合，開展了“五一”機關文體活動比賽，豐富干部職工文化生活，得到廣大干部職工肯定，下半年我們將進一步增強思想政治工作的預見性、針對性和主動性，積極組織開展全系統“技術比武”、“崗位練兵”、“爭先創優”等活動，激發每一個干部的創造力和成就感，增強隊伍的競爭意識、協作意識、進取意識，為事業的發展提供精神動力。

（責任編輯：劉鋒）