去年底召开的市委二届二次全委会，一项主要任务就是研究部署全市构建社会主义和谐社会这一重大问题。会上，市委书记云峰指出，只有社会和谐，经济才能发展，政治才能稳定，文化才能繁荣，人民才能幸福。建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的战略目标，是对我市和谐社会建设的全新构筑，更具实力是前提，充满活力是保障，富有魅力是支撑，文明和谐是归宿。
        惠民富民：
        发展的第一目标
        近年来，我市把惠民富民作为执政为民、发展为民的第一目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力发展社会事业，在全自治区率先实施义务教育“两免一补”政策，建立义务教育经费保障机制；率先推行新型农村牧区合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题正在得到逐步解决；率先推行农村牧区低保制度，实现了应保尽保；率先推进免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”。去年，我市又为农牧民每户提供了４吨平价煤，使２４万农牧户受了益。同时，政府又连续三年给干部职工增加工资，让发展成果最大程度地惠及人民群众，推动了经济社会的协调发展。这些生动、具体的实践，不仅为在更高水平上推进和谐社会建设积累了重要经验，而且也为更好更快的发展奠定了坚实的基础。
        建立和完善社会保障体系，为构建和谐鄂尔多斯发挥了积极作用。
        城市低保工作实施了分类施保，实现了动态管理下的应保尽保。２００６年我市再次提高了城市居民最低生活保障标准和补差水平。全市低保保障标准由１４０元提高到１８２元?东胜的低保标准为２１０元，准旗、伊旗为２００元，其他旗为１７０元?，高于全国平均水平。２００６年全市共有城市低保对象１１３７２户２３００１人，发放城市低保资金３２２９．１万元，月人均补差额１２１元。按照要求取消低保对象２９７１人，新增低保对象３６８３人。
        农牧区低保制度建设步伐加快。农牧区最低生活保障线由每人最低６００元提高到了８２５元?东胜１２００元、准旗１０００元?。２００６年共列低保资金预算９９３万元，全市共有３４５６３名低保对象享受农村低保，发放低保金１６４７万元。
        切实提高了农牧区五保对象的供养水平。我市农牧区五保人数共有６５７１户、６６５４人。供养标准实行集中供养不低于１２００元，分散供养不低于８００元?东胜区已提高到１２００元、准格尔旗提高到１０００元?，五保供养经费全部由各旗区财政列入预算。２００６年地方财政共支出五保供养资金６７４．１万元。
规范了农村医疗救助，开展了城市医疗救助试点工作。各地均制定了农村牧区医疗救助实施细则，合理确定农牧区大病医疗救助的病种及医药费用补助的起付线、封顶线和补助标准，严格申请、审核、审批、发放程序，并在规范资金管理的同时，强化了档案管理工作。２００６年我市已救助２３１１９户、４０２６３人，共支出医疗救助资金３９９．５万元。作为城市医疗救助试点工作的准格尔旗，２００６年列医疗救助资金５０万元，支出救助资金１００万元，救助了８９户９１人。
        建立灾害应急救助管理体制，提高了灾害应急救助能力。从备灾、救灾、减灾几个环节着手，制定了《鄂尔多斯救灾预案》，完善了救灾预案体系。２００６年我市先后遭受了雪灾、旱灾、风雹、病虫害以及低温冷冻等自然灾害的袭击，共造成４０万人受灾，农作物受灾面积达２５１．８３千公顷，受灾草牧场３６５１千公顷，造成了饮水困难人口１４．５６万人，牲畜４１４万头，直接经济损失达１４．４９亿元，其中农牧业直接经济损失达１１．７９亿元。灾情发生后，各级民政部门积极行动，及时争取上级救灾资金１１６０万元，救助灾民１４．２７万人，确保了灾区群众的基本生活和灾区的社会稳定。积极开展“送温暖，献爱心”捐助活动，截至去年底，已接收捐款３４．１５万元，捐物８８７８件。
        进一步规范流浪乞讨人员救助制度，完善救助管理工作的运行机制和程序，实现了从强制收容遣送向自愿受助、无偿救助的重大转变。各旗区安排了专项救助经费，用于流浪乞讨人员突发疾病救治和帮其返家的费用，确保了救助管理工作正常进行。２００６年共投入救助经费１９万元，适时救助流浪乞讨人员８１６人。
完善专项救助制度，帮助低保边缘群体、低收入人群解决特殊困难。在教育救助上，我市准旗、达旗出台了《城乡困难群体子女上学救助工作实施细则》，对特殊困难家庭的子女实行重点救助。按照“不让一个考上大学的孩子因家庭困难而辍学”的承诺，我市把救助贫困大学生作为一项重要工作来抓，２００６年我市共救助贫困大学生１３６５人，发放救助金８０．３万元。在住房救助方面，鄂托克旗建立了住房救助基金，２００６年财政下拨住房救助资金１２０万元，解决了３９１户城乡特困户因贫无房居住或长期居住危房的突出问题。东胜区实施了廉租房制度，廉租住房租金补贴采取以户申报、按人补贴的办法。每月向享受廉租住房租金补贴的低保家庭每位成员支付７２元的租金补贴，目前已有１２００人享受该项补贴，月发放补贴金９万元。实物配租的廉租住房租金标准，平均按每月每平方米１元收取，首批受益者４６户１６７人已入住新居。
        ２００６年，全市共补助免学杂费、免费提供教科书资金和公用经费、寄宿生生活费９２３９．９万元，其中中央补助４６１８万元?含国家提供的免费教科书?，市财政补助２０４５万元，旗区财政补助２５７６．９万元。全市享受免学杂费和免费提供教科书义务教育阶段学生１６．２８万人、享受生活补助义务教育阶段６．９万人。全市范围内实施义务教育经费保障机制改革，使８２９５名进城务工人员子女免费接受了义务教育。市人民政府对部分财政困难旗区给予了贫困家庭寄宿生生活费方面的定向补助，共发放资金２８７万元。部分旗区在落实国家规定各项政策的基础上，进一步加大了改革力度，准格尔旗免除了义务教育阶段学生作业本费、教辅用书费和住宿费；伊金霍洛旗免除了义务教育阶段学生作业本费和教辅用书费；鄂托克旗提高了义务教育阶段蒙语授课寄宿生生活费标准，每生每天增加０．３元。
        针对老年人、残疾人、孤儿?弃婴?不同群体的特点，在现有的条件下，千方百计完善服务，逐步扩大了惠及范围。落实了优待政策，加大了工作力度，全市已发放老年优待证７０００多个。在城市，按照公办民营、民办公助的政策，积极兴建老年人福利服务设施，目前我市有福利机构８家，床位５５８张，入住人数３６５人。在农牧区，市旗区两级多方筹集资金，加强了敬老院建设工作，利用撤乡并镇后闲置的办公室和校舍，投资７５６万元改扩建敬老院８所，新增床位５７４张。认真落实残疾人优惠政策，现有社会福利企业８２家，安置残疾人１０３９人，残疾人占直接生产人员比例达到５５％。儿童福利事业继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，启动“爱心２００８——走进内蒙古”公益活动，对初审符合资助条件的３１名１８岁以下病残儿童实施手术医治。
        在全面落实优抚安置政策，切实保障了优抚群体的基本权益方面，一是以创建全国双拥模范城为契机，推进各项优抚安置政策的落实，切实保障重点优抚对象的合法权益。建立完善了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高了在乡老复员军人的抚恤补助标准，每人每月得到２２０元。多渠道筹集资金１６０万元，为重点优抚对象新建、维修住房１５５间。将重点优抚对象全部纳入新型农村牧区合作医疗救助范围，并实行大病救助。六级以上残疾军人全部纳入医疗保险。义务兵家属优待金达３０００元—５０００元。２００６年投入优抚事业经费９３４万元，保证了重点优抚对象的生活水平同当地人民的生活水平同步提高。积极开展双拥共建活动，２００３年鄂尔多斯市被评为全国双拥模范城，目前正在积极申报，争取蝉联第八次全国双拥模范城。二是认真贯彻落实国家、自治区有关退伍安置工作法律、法规、政策。２００６年共接受退役士兵６１５人，城镇应安置的３１７人，农村安置２９８人，安置工作已顺利完成。接受安置军队退休干部６人、无军籍职工４人、一等伤残军人１人。截至１２月底，共投入安置经费２８４．６万元。
        先进文化：
        灵魂和谐的催化剂
        在弘扬和谐文化中，我市于“十五”初便启动实施了小康文化工程、萨日纳艺术工程、文物保护发展工程和文化产业发展工程，并以这四项文化工程统揽全市文化工作。到目前，全市公共文化活动设施总建筑面积已达到９万平方米，仅在“十五”期间，全市各级政府用于文化馆、图书馆及文化站的建设投入资金就达近５０００万元，实现了乡乡有文化站、村村有文化室的目标。从启动实施四大文化工程以来，至目前全市消夏广场文化活动、节庆文化活动、送文化下乡活动、文化社区活动已达２０００余场次，农村牧区设立的１０００多个电影放映点年均放映各类故事片、科教片均在１．５万场以上，从而极大地丰富和活跃了农牧民的文化生活。
        在艺术创作方面，更是硕果累累，艺术活动空前繁荣。《鄂尔多斯·蒙古大婚》已入围２００５—２００６年度国家舞台艺术精品工程初选剧目，并成为“一会两节”的艺术品牌之一。“十五”期间，全市专业文艺团体新创整台剧目就达７５台，新创音乐、舞蹈、曲艺作品５６６件，共荣获国家级奖９８项，获区?省?级奖１４０项。“十五”期间，全市用于萨日纳艺术工程创作演出专项资金就达１０００万元。全市两级艺术团队为基层演出８万多场次。这为弘扬和谐文化发挥出了极其重要的作用，为人民群众创造美好和谐新生活提供了有益的精神支柱。
        惠民行动：
        件件为民暖民心
        市委二届二次全委会上，云峰书记提出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，我市确定了今年实施的“十二项惠民行动”：
        一是就业行动。努力实现充分就业，新增城镇就业１５０００人。制定鼓励企业吸纳就业的优惠政策，积极鼓励劳动者自主创业，实施小额贷款担保。开展劳动就业维权工程，全面建立工资支付保障制度，严格执行最低工资和小时最低工资保障制度，努力提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。二是就学行动。新建９所中小学，改造５所寄宿制学校，进一步缓解全市中小学生上学难问题。提高寄宿制贫困中小学生生活补助标准，对高中阶段蒙语授课学生实施免费教育。继续对全市新考入大学的贫困生实施救助，免除城乡低保户子女就学费用，免费为盲、聋、哑、弱智儿童提供上学机会。巩固提高农村牧区“两基”水平和中小学远程教育水平，确保全市所有学校都有多媒体教室。实施免费职业培训教育计划，对鄂尔多斯籍农村牧区高考落榜生免费进行职业技能培训。三是就医行动。加强农村牧区三级卫生网建设，完成５０所中心卫生院标准化建设，启动７６７个村卫生所的标准化建设。进一步完善社区公共卫生服务体系，推开社区卫生服务中心建设。在全市所有公立医疗机构开设济困病房和门诊，使就医困难群众都得到免收挂号费、减免１０％以上药费和２０％以上大型设备检查费的优惠。加强对重大传染病防治的投入，建立长效机制。四是社会保障行动，扩大养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，逐步提高发放标准。确保农村牧区新型合作医疗人口覆盖面达到１００％，参合率达到９０％以上；启动鄂尔多斯籍城镇无业人员医疗保险、在校生医疗保险和学龄前儿童医疗保险，实现城乡居民医疗保险全覆盖。五是脱贫行动。全市计划转移农牧业人口５万人，进行职业技能培训２万人，引导性培训３万人。加大少数民族扶贫力度，解决１万人脱贫问题，三年基本完成少数民族人口脱贫任务。全市计划安排５个移民扩镇项目，共移民搬迁５００户、４０００人。实施６２个贫困村嘎查的整村推进工程。六是安居行动。全市拟建１００万平米经济适用房，３万平米廉租房，用两年时间解决６０００户住房困难低保家庭的住房问题。七是惠农惠牧行动。实施全市畜牧业种子工程，全部淘汰劣质种公畜，提高畜牧业质量；实施全市动物防疫全覆盖，减少畜牧业风险。新建通乡油路２条，建通村公路４８条，对具备条件的苏木乡镇实现宽带上网。实施“万村千乡”市场工程，建设３０个农村牧区基层中心服务社。积极发展农村牧区洁净能源，全市沼气池达到２万个，惠农１０万人。实施安全饮水工程，解决５万农村牧区人口饮水安全问题。实施广播电视“村村通”工程。八是食品药品安全行动。积极开展食品安全专项整治，大力加强屠宰场、餐饮业、地产食品整顿，推行学校、幼儿园食堂、食品经营企业卫生量化分级管理，让广大市民吃上无公害绿色食品。严格药品进货渠道管理，积极推进药品管理“清仓理库”，确保人民群众用药安全。九是社会救助行动。扩大农村牧区和城镇低保范围，保障标准分别提高２０％和３０％。逐步提高抚恤金标准，重点提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人和“三属”生活补贴。十是增收行动。逐步提高企业职工最低工资标准和小时最低工资标准，兑现行政事业单位干部职工调资政策和住房补贴，增加地区津贴，城镇居民可支配收入增加４０００元。广辟增收渠道，围绕内部挖潜增收、劳务增收和落实粮食直补、农机具补贴、玉米良种补贴等政策增收环节，大幅度提高农牧民收入，农牧民纯收入增加１２００元。十一是治污行动。开展全市环境整治，淘汰落后产能，创造良好安全环境，东胜今明两年取消所有小烟囱，实行集中供热，提高空气质量等级，保障居民健康。十二是治安行动。继续开展创建平安鄂尔多斯活动，采取网格化巡逻、治安堵卡、安装视频监控等有效措施，完善治安防控体系。强化治安宣传，形成良好社会风尚，创造平安和谐社会环境。
发展需要和谐，人民期盼和谐，实践呼唤和谐。这些大事、实事、和谐之事的实施，必将为人民群众带来极大的实惠，也必将使鄂尔多斯和谐的音符跳动得更好更快!