岳阳市完善惠民社会救助体系

“感谢政府的照顾，我的妻子又可以继续住院治疗了。”5月28日，岳阳市华容县东街社区居民王学军从该县救助局工作人员手中接过6000元医疗救助款时，感激之情溢于言表。
身患残疾的王学军是该县东街的一名城镇低保对象，全家三口月收入仅400元。今年3月，他的妻子曾细英在长沙湘雅医院确诊为尿毒症，共花去医疗费用2万多元。5月27日，他将情况反映到县民政局，第二天便领到了大病医疗救助款。

      近年来，市委、市政府围绕着构建和谐岳阳的目标，在经济快速发展的同时，努力让发展成果惠及所有的群众，帮助弱势群体解决实际困难。1999年至今，岳阳市民政部门已为近千万市民发放城市低保 59656．5万元；从2004年开始，为 247．7万农村困难群众发放低保金 4204万元，为广大市民提供医疗救助4036万元，爱心援助14986万元。目前，该市以实施最低生活保障制度为中心，助医、助学、住房、就业等优惠政策与慈善事业有机结合的面向困难群体的社会救助体系正在逐步完善，有效保障了困难群众的基本生活权益。

      应保尽保 最低生活保障进入良性循环

      岳阳市城市居民最低生活保障从1999年正式启动，目前该市低保工作基本实现了动态管理下的应保尽保，进入良性循环阶段。

      近年来，市民政局依照国务院颁布实施的{城市居民最低生活保障条例》，在低保责任制、动态管理、年审查制度、低保审批、监督管理等方面相继出台了20多项管理制度，基本形成了具有岳阳特色的制度体系。各县(市)区制定了相应的配套操作规程，保障对象范围的确定、保障标准的调整、家庭收入的调查、低保对象的审核审批程序以及动态管理等各个环节做了更为明确和详细的规定。

      截至今年6月底，全市共有59107户 113894人纳入最低生活保障，月支出低保金 1187万元，平均补差标准达到105元。目前因物价上涨压力，对城市低保人员每人每月发物价补贴25元，每户每月发燃气补贴8元。

    “五位一体”医疗救助有效解决看病难问题

    “岳阳市创建的‘五位一体’医疗救助制度将成为我国医疗救助史上的一个转折点，‘平江模式’将作为现阶段城乡医疗救助的经验影响全省乃至全国，具有医疗救助史上里程碑性的意义。”今年5月底，全省城乡医疗救助现场会在岳阳市平江县召开，省民政厅对该市创建的“五位一体”医疗救助制度给予了高度肯定和评价。

      一直以来，岳阳市不少贫困家庭“一人生病，全家贫困”、“因病致贫，因病返贫”的现象较为突出。为了缓解困难群众看病难的问题，市民政部门以“救急救难、简便易行、突出重点、分类救助、政府主导、社会参与、整合协调、共同推进”为原则，建立了以“资助参合参保、实施门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助”为主要内容的“五位一体”的医疗救助制度，将农村五保户和低保“边缘”困难人群的基本医疗和健康保障，按照分类救助的方法进行全面覆盖，彻底改变了以往救助方式单一、手续复杂等弊端。

      今年1-6月，全市共救助城乡困难群众24万人次，发放医疗救助资金920万元。其中资助农村低保户、五保户参加新型农村合作医疗19万人，支出190万元；进行门诊医疗救助4万人次，支出184万元；住院救助1440人次，支出 288万元；慈善援助7．5万人次，支出2000万元。医疗救助的惠及率大大提高，医疗救助的做法深受广大群众的称赞。

      救灾救济4年下拨款物9300余万元

      近年来，岳阳市重新修订完善了市、县(区)、乡镇“自然灾害应急救助”三级预案，规范了春荒、冬令、应急救灾工作规程，进一步提高了灾害救助的整体水平。同时加强对救灾款物发放使用的监督管理，严格救灾款物发放手续，公开救灾款物数量和救助对象，所有救灾资金全部实行“一卡式”社会化发放，确保了救灾款物使用的公平、公正。

      近4年来，市民政局共下拨各类救灾款物价值9300余万元，救助灾民30多万人次，发放到灾民手中的救灾棉被共4万多床，灾后重建和农村安居房建设数量达4400户，其中今年冰雪灾害后已为2100户受灾群众建起了新居。

      同时，市民政部门还为切实做好农村五保供养工作、着力提高五保供养整体水平做了大量工作。35所村级“五保之家”自2007年建成至今，共入住五保对象近700人。目前，仍有95所村级“五保之家”正在建设之中，今年10月底即可完工。届时，将可新安置近500名五保对象入住。与 95所“五保之家”同时完工的还有56所乡村敬老院，岳阳市乡村敬老院数量将达到154所，安置人数将达近7000人。目前，该市五保供养标准全面提升，五保对象居住条件、集中供养率、内部管理水平得到不断提高和改善。

      配套政策城乡贫困群体真正得到实惠

      广大市民群众的衣食住行，件件事关民政。在全力做好最低生活保障和解决市民看病难等实际困难的同时，市民政局还积极落实城市困难群众的专项救助以及与低保相配套的有关优惠政策，贫困家庭子女教育就学救助、廉租房等一系列制度的建立有效缓解了困难群众教育难、住房难问题，还有水、电、有线电视收费等优惠政策电得到基本落实。

      近一年来，全市教育助学6．9万人，救助资金达679万元；提供医疗优惠减免8050人次，优惠减免医疗费用18万元；再就业救助5912人，为786户贫困对象提供了廉租房；减免水电费 6．6万户288万元，减免有线电视收费2．4万户 150多万元；对1375人进行了司法援助，让城乡贫困群体真正得到了实惠。