制度经办监督三位一体 立规监管湖南社保基金

于来山：立规监管近千亿社保基金

　　用“上海社保案”警示与会人员

　　不仅要有事后的审计，还要有事中甚至事前的监督 　

　　8月13日讯 目前，湖南省的社保基金规模达到近千亿元。基金规模的不断扩大，资金的安全管理等一系列问题随之而来。“不管是制定政策还是组织实施，都要加强监督管理，收好钱、管好钱、用好钱，实现社保基金的安全完整和保值增值。”在今天召开的湖南省社会保障监督委员会第五次全会上，省委常委、常务副省长、省社会保障监督委员会主任于来山为社保基金监管立规。

　　社保基金规模近千亿

　　据省劳动和社会保障厅厅长赵湘平介绍，近年来全省社会保障事业发展非常迅速，参保人数不断增加，基金的规模快速成长，受益群众越来越多。

　　截止到2007年末，全省参加基本养老保险人数为563.35万人，参加失业保险人数为373.66万人，参加职工基本医疗保险人数为579.83万人，参加工伤保险人数为333.95万人，参加生育保险的人数为367.92万人，五项社保基金收了375.43亿元，支出294.98亿元，累计结余320.51亿元，加起来近1000亿的规模。

　　“根据审计厅通报的情况，我省社保基金的安全状况总体上是好的，目前没有出现或发现大的违规违纪现象，但这并不能说明我们的管理就十分规范。”以“上海社保案”为例，于来山警示与会人员：“社保资金不出事则已，出则就是大事，就会给党和国家带来巨大损失。”

　　制度经办监督三位一体

　　于来山指出，要完善基金管理体系，“只有建立制度、经办、监督三位一体的基金管理体系，我们的社会保障才是完整的、全面的。”他说，社会保险首先要有制度，确定各项社会保险的费用筹集、待遇标准等，其次是经办，包括劳动保障部门的社保经办、财政的专户、地税部门的征缴、银行收发等，“光有制度和经办，没有监督，必然导致腐败；光有制度和监督，没人做事，也不行；有监督、经办，没有制度或制度不完善，事情也没法做。”

　　一个环节也不能逃离监督

　　扩大基金监督范围，也是于来山提出的基金监管招数之一。“社保经办的任何一个部门、任何一个环节，都不能独立于监督之外、逃离监督。”他说。

　　要完善基金内部控制机制。于来山强调：“社会保险经办机构是基金管理主体，必须建立健全内部控制制度，规范业务流程。根据每一项业务的风险点和关键环节、关键部门乃至关键岗位，明确相关职责、考核标准和监督检查标准，从制度上堵塞漏洞，从源头上防范和化解风险。”

　　要改进基金监督方式，实行现场监督与非现场监督相结合。“现场监督可以了解和查清问题，非现场监督可以进行动态监管，随时监控。”他要求，“以前我们都是事后审计，等出了问题才来查，现在要变成不仅有事后的审计，还要有事中的监督，甚至关口更加前移，事前就要监督，防患于未然。”