静安区统筹开展“生育关怀行动”维护群众计划生育合法权益

　　"生育关怀行动"是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭的社会公益性活动。从2006年开始，静安区人口计生委、计生协会积极响应由中国计划生育协会、中国人口福利基金会组织开展的"生育关怀行动"，关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，帮助解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，引导人们自觉主动地实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会和谐进步。
　　静安区人口计生委、计生协会结合静安实际，以计划生育民生需求为导向，以部门联动统筹合作为主线，构筑开放型关怀框架，铺设"1+3+5"关怀网络，实施1类新婚对象特殊关怀，3类困难对象重点关怀，5类拓展对象分类关怀，实现居民生育关怀全覆盖，形成"大框架、全网络、各阶段、多层次"关怀体系，并按照"属地化管理、市民化服务"要求将来沪人员纳入关怀体系范畴，推行工作项目化，讲求关怀人性化，取得了一定的成效。
　　一、特殊关怀新婚夫妇优生优育，未雨绸缪率先开展孕前检测工作
　　随着人民生活水平不断提高，新婚夫妇对孕前保健越来越重视。区人口计生委对新婚夫妇提供特殊关怀，率先开展"孕前检测"工作，为准备怀孕的夫妇提供健康教育与咨询、健康状况评估、健康指导为主要内容的保健服务，是预防出生缺陷的第一道防线。区人口计生委将该项工作纳入"生育关怀行动"的重点项目，由分管区长亲自挂帅，与卫生局合作成立工作小组，在今年登记结婚的100对新人中开展问卷调查；召开专家论证会，邀请沪上知名专家对开展"孕前检测"进行可行性论证，专家一致认为，由政府开展孕前基本项目检测非常有必要，有利于预防出生缺陷和先天残疾发生，有利于提高出生人口素质；制定三年行动方案，有计划、有步骤不断推进。目前，区人口计生委已与相关医院达成合作意向，在全区范围内逐步推进。
　　二、重点关怀计划生育困难对象，雪中送炭传递政府和社会的真情
　　（一）关注计划生育困难家庭，率先建立政府、社会联动救助长效机制
　　计划生育家庭为国家作出了巨大贡献，计划生育困难家庭更是因为子女的意外死亡、伤残和患重大疾病，承受着常人无法想象的痛苦和煎熬。区人口计生委逐步建立融个人捐助、企业赞助、政府扶助、社会救助为一体的计划生育困难家庭多层次保障体系，率先建立政府、社会联动救助长效机制，不仅为困难家庭送去急需的金钱和物质帮扶，还送上如沐春风般的情感关怀和心灵慰藉。
　　一是开展"手牵手，心暖心--关怀独生子女困难家庭行动"。区计生协会与上海市慈善基金会静安分会合作，共同制定《关于建立和完善静安区独生子女困难家庭扶助项目方案》，积极组织开展社会捐赠、义卖活动，加强专项扶助资金的募集、管理与发放。区计生协会以扶助独生子女困难家庭福利彩票发行款和募集资金共7.5万元出资，与慈善基金分会以1：1出资比例筹集帮扶基金15万元，全部完成基层上报的16周岁以上独生子女死亡、家庭扶助工作，共扶助26户家庭，扶助金额11.55万元。目前在全区开展扶助16周岁以上独生子女伤残和患重大疾病家庭工作，共8户，扶助金约4万余元。在送上扶助金的同时送上党和政府的关爱，从情感和心理上进行慰问和疏导服务。区计生协会还将扶助独生子女困难家庭福利彩票发行工作与之紧密结合，圆满完成21万元的发行任务。
　　二是颁布实施《上海市静安区计划生育奖励与补助实施办法》。去年7月，区人口计生委按照《上海市计划生育奖励与补助若干规定》的要求，起草并由区政府颁布《实施办法》，对独生子女意外伤残补助、独生子女死亡补助等情况，依法进行补助。到目前为止，共补助473人，补助金额达149万余元。
　　三是狠抓"幸福工程"募捐活动。今年，区计生协会收集利用12年来静安区开展"幸福工程"活动各种资料，拍摄制作《献给母亲的爱--静安区"幸福工程"巡礼》专题片，在协会五届四次理事会、秘书长培训班、商务楼宇大堂显示屏等重要活动和载体上播放，并下发至基层协会和团体会员单位，引起极大反响，至5月底募捐金额达6.5万余元。
　　（二）关注社区儿童早期教育，成立"爱心沙龙"关怀社区伤残少年儿童
　　0-3岁婴幼儿早期教育已成为当今社会关注的热点。在区人口计生委的指导下，各街道分别与学校、幼儿园、医疗机构、婴幼儿养育中心等社区单位合作，开展亲子运动、被动操、智力早教、家庭教育指导等一系列活动，极大丰富了年轻父母的育儿知识，有效提高婴幼儿活动能力和智力水平，受到居民的一致欢迎。
　　在此基础上，区人口计生委借助社区单位专业资源，优势互补，开展"爱心沙龙----关怀0至16岁残疾少年儿童行动"，为社区伤残少年儿童提供心理咨询、免费体检和导医服务。伤残儿童由于先天或后天原因造成智力、肢体残疾，他们迫切希望得到社会的关爱和救助，期待从心理上获得社会的温暖，回归社区和谐大家庭。区人口计生委与上海市儿童医院合作，在江宁路街道开展试点，在该街道品牌服务"沃奶奶工作室"中成立"爱心沙龙"，通过联谊、讲座、体检等形式，为社区10余位0-16周岁伤残少年儿童提供各种服务，进行体格、五官、智力等方面的检查，提高他们生活自理能力和社交能力，身心得到健康发展，为家长分忧解难。
　　（三）关注基层人口计生工作者，探索开展"新一访三关心"活动
　　人口计生工作是天下第一难事，特别是基层人口计生工作者为此作出了巨大贡献。为稳定基层人口计生工作队伍，激励人口计生工作者更好地开展工作，区人口计生委、计生协会为关怀基层人口计生工作者工作专门立项，设立"计生工作的强音--关怀人口计生工作者行动"项目，为家庭困难的基层人口计生工作者提供帮助。
　　区人口计生委在项目开展进程中，坚持向社区人口计生工作者进行表彰的良好做法，已为四批工作满5年、满10年的社区事务所人口计生工作者颁发荣誉证书，进行物质奖励。同时，按照年龄段和人口计生工作年限分类，开展"新一访三关心"活动，为家庭困难的在职和退休人口计生工作者提供帮助。"新一访三关心"活动内容设想如下：对上一年度退休人口计生工作者进行一次访问，关心无偿参与志愿活动满一定时间的退休人口计生工作者，关心帮助新上岗干部解决实际工作困难的退休人口计生工作者，关心有效调动各方力量参与人口计生工作的在职人口计生工作者。目前该项工作已进行调查摸底工作。
　　三、分类关怀五类拓展对象，多管齐下提供多元人口计生优质服务
　　（一）关注楼宇白领生殖健康，提供时尚化、信息化优质服务模式
　　目前在静安区工作的楼宇人口已逾10万，为他们提供优质的生殖保健服务成为静安区开展"生育关怀行动"的一项重要内容。区人口计生委从去年开始探索商务楼宇人口计生管理与服务工作，为楼宇工作人口提供多元化、时尚化服务，今年推进商务楼宇总数37幢。目前，区人口计生委与社会工作党委、科委等部门合作，在楼宇工作者配合下，将人口计生进楼宇与党建进楼宇、健康进楼宇、科技进楼宇统筹整合，将人口计生生殖保健服务送进商务楼宇。
　　一是开展1002例基线调查，掌握商务楼宇从业人员需求情况。通过调研，区人口计生委重点从人口计生政策法规、生殖保健知识、计生药具及生殖保健检查等方面入手提供服务。
　　二是制定实施方案和评估标准，分层次开展创建工作。区人口计生委制定《项目实施方案》和《项目评估标准》，明确五项工作内容，通过指标体系和激励机制，规范工作开展流程。同时，区人口计生委将商务楼宇分为3种类型，一是创建综合示范性楼宇，全面开展五项工作并全部达标；二是创建一般探索性楼宇，结合自身特点，有选择地推进若干方面的内容；三是创建特色楼宇，自行探索5项内容以外具有一定特色的工作。
　　三是创新服务手段和活动形式，探索符合楼宇从业人员习惯的时尚化形式。在服务手段上，区人口计生委引入信息网络、企业文化、健康等时尚元素，设计和制作适合白领需求的网络宣传品。目前已制作3期包含人口计生政策法规、优生优育知识、婚前医学检查和家庭生育计划指导等内容和知识的多媒体光碟，借助楼宇局域网信息平台播放，在楼宇大堂显示屏中播放，在静安人口网站新设"楼宇白领之家"栏目。并设计制作与楼宇环境相匹配的式样新颖的药具箱，供从业人员免费领取。在活动形式上，定期举办"关爱互动"楼宇俱乐部活动，"搭乘"健康楼宇工作"健康直通车"，为楼宇从业人员提供妇科体检、生殖健康咨询等生殖保健检查服务，并参与楼宇运动会，向白领赠送生殖健康宣传礼包。
　　（二）关注女孩健康快乐成长，深入推进"青春健康"新一轮拓展项目
　　关怀女孩健康成长是"生育关怀行动"的一项重要内容。区人口计生委、计生协会以深入推进"青春健康"新一轮拓展项目为抓手，广泛开展关爱女孩行动，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。
　　区人口计生委、计生协会充分发挥"青春健康"品牌效应，与相关社区、部门合作建立长效机制。与区教育局、妇联合作，以关爱女孩为重点，深入推进青少年性与生殖健康调查和服务研究项目，以"倾听心声、呵护青春生命"为主题，开通"静安德育在线"网站和静安区中小学生心理健康咨询热线电话，为青少年，特别是女学生提供生理、心理咨询疏导服务。与静安寺街道合作，开展学校社区青春健康教育联动体系的实践研究项目，借助社区老师队伍，对社区青少年开展青春健康教育，满足青少年和未婚青年对性与生殖健康咨询和服务的需求。
　　（三）关注易感人群防艾需求，强化预防性病艾滋病宣传教育干预
　　预防性病、艾滋病宣传教育干预工作作为生殖健康的重要内容，因其特殊性、长期性、事关人口安全大局，受到政府和社会高度关注。区人口计生委、计生协会将关怀易感人群生殖健康纳入"生育关怀行动"体系，继开展预防艾滋病宣传教育国际合作项目后，进一步推进静安区娱乐业易感人群性病艾滋病预防和控制项目，在全区5个街道包括足浴、沐浴、酒吧、KTV、美容美发场所在内的娱乐场所设立24个项目点，建立性病艾滋病预防和控制工作网络，使项目点的法人业主参与率提高50%，易感人群性病艾滋病防治知识知晓率提高90 %以上，从业人员最高参与率68.7 %，安全套使用率提高15 %，性病感染正规有效就医率10%。建立和完善的由个体干预向群体干预转化，从单因素干预向场所综合干预转化的新工作模式，形成"政府支持、社区参与、行业管理、多部门共同合作的综合防治新机制"。
　　同时，在石门二路街道开展"外来务工者预防艾滋病宣传教育工程"。通过开展形式多样的宣传活动，在外来务工人员中普及艾滋病防治知识，提高他们的自我保健意识，降低感染艾滋病的危险，使外来务工者艾滋病防治知识知晓率达到65%以上。
　　（四）关注社区贫困育龄妇女，坚持开展免费、低偿妇科普查
　　社区贫困育龄妇女和外来媳妇虽然人数不多，但由于生活条件所限，对自身生殖健康往往不重视，或想重视却无力、无钱重视。区人口计生委想她们所想，与卫生局、妇联、残联等部门合作，开展生殖保健教育与干预服务，提高她们的生殖保健意识和能力。
　　多年来，区人口计生委每年为1500余名无业育龄妇女、外来媳妇提供免费妇科普查和透环服务，并建立个人生殖保健服务档案，开展跟踪服务。同时，继续免费为全区无业已婚育龄妇女、参加本市综合保险的外来育龄妇女及外来媳妇提供基本项目的计划生育技术服务，通过政府购买服务的方式，委托静安区中心医院等3家定点医院和华东医院等2家转诊医院实施服务。
　　（五）关注困难家庭学龄前儿童，提供营养早餐补贴
　　学龄前儿童如果得不到充足的营养，将会对他将来的发育和学习造成负面影响。区人口计生委每年出资2万元，与妇联、慈善基金分会等单位合作，对我区100户人均生活水平在450元以下的符合独生子女困难家庭的学龄前儿童提供营养早餐补贴，每户每年730元。该项工作已开展4年，使困难家庭学龄前儿童得到基本的营养保障。